航空貨運(yùn)到達(dá)南京祿口機(jī)場空運(yùn)報(bào)價(jià)國內(nèi)國際航空物流
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航空貨運(yùn)到達(dá)南京祿口機(jī)場空運(yùn)報(bào)價(jià)國內(nèi)國際航空物流，航空貨運(yùn)機(jī)場對(duì)國外航空公司的收費(fèi)沿革
上海航空運(yùn)輸有限公司是一家專業(yè)從事國際國內(nèi)航空物流，航空托運(yùn)，航空快遞，寵物托運(yùn)，倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配載、配送、包裝、裝卸等為一體的大型上海航空快遞企業(yè)，公司總部坐落上海虹橋機(jī)場地理方位得天獨(dú)厚，交通便當(dāng)，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)掩蓋全國90多個(gè)大中城市和國際100多個(gè)國家和區(qū)域。
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機(jī)場對(duì)國外航空公司的收費(fèi)沿革
1、變革開放前：我國民航機(jī)場對(duì)國外航空公司的收費(fèi)是依照兩邊簽訂的協(xié)議收取服務(wù)費(fèi)。變革開放后，對(duì)無協(xié)議費(fèi)率的外國航空公司，依據(jù)雙邊對(duì)等的準(zhǔn)則，依據(jù)外國機(jī)場收費(fèi)規(guī)范并結(jié)合我國民航機(jī)場實(shí)踐，擬定對(duì)國外航空公司的收費(fèi)規(guī)范。1983年4月25日下發(fā)了“關(guān)于下發(fā)《我國民航對(duì)外供給服務(wù)收費(fèi)的規(guī)則》的告知（[83]民航財(cái)際字第039號(hào)）”，對(duì)民航機(jī)場對(duì)國外航空公司供給服務(wù)收費(fèi)規(guī)范進(jìn)行了修訂，1983年9月又對(duì)民航機(jī)場為外國飛機(jī)在我國境內(nèi)供給起降服務(wù)、導(dǎo)航設(shè)備服務(wù)及旅客服務(wù)的收費(fèi)規(guī)范進(jìn)行了修訂。
2、1988-1994年：1983年后，上海機(jī)場空運(yùn)公司由于大多數(shù)外國航空當(dāng)局的起降費(fèi)、導(dǎo)航費(fèi)、旅客服務(wù)費(fèi)都有前進(jìn)，而且大多高于我國民航局的現(xiàn)行收費(fèi)規(guī)范，為盡力與外國航空當(dāng)局獲得一同，爭奪多創(chuàng)外匯，1988年民航總局公布了“關(guān)于下發(fā)《關(guān)于調(diào)整起降、航路及旅客服務(wù)費(fèi)的告知》（[88]民航際財(cái)局字第326號(hào)）”。
與國際平均水平比較我國其時(shí)對(duì)外服務(wù)收費(fèi)規(guī)范偏低，1989年民航總局下發(fā)了“關(guān)于下發(fā)《關(guān)于調(diào)整我局對(duì)外服務(wù)收費(fèi)規(guī)范的告知》（民航局發(fā)[1989]219號(hào)）”，對(duì)我國機(jī)場對(duì)外服務(wù)收費(fèi)規(guī)范進(jìn)行調(diào)整。
1991年，民航總局下發(fā)了“關(guān)于調(diào)整外航飛機(jī)起降、導(dǎo)航服務(wù)收費(fèi)規(guī)范的告知（民航局發(fā)[1991]215號(hào)）”，對(duì)我國機(jī)場及空管體系為外國飛機(jī)在中華人民共和國境內(nèi)供給起降、導(dǎo)航設(shè)備服務(wù)的收費(fèi)規(guī)范進(jìn)行了調(diào)整。這次調(diào)整項(xiàng)目包括起降費(fèi)、停場費(fèi)、燈光費(fèi)（夜航設(shè)備運(yùn)用費(fèi)）、導(dǎo)航設(shè)備運(yùn)用費(fèi)，夜航附加費(fèi)由北京首都機(jī)場擴(kuò)展到我國一切機(jī)場，撤銷了旅客服務(wù)費(fèi)項(xiàng)目，總體規(guī)范略有前進(jìn)。
3、1994-2007年：依據(jù)地上服務(wù)本錢上升狀況，并參照國外收費(fèi)規(guī)范，民航總局決議調(diào)整對(duì)外地上服務(wù)收費(fèi)規(guī)范，于1994年下發(fā)了“關(guān)于調(diào)整對(duì)外地上服務(wù)收費(fèi)規(guī)范的告知（民航局發(fā)[1994]128號(hào)）”，規(guī)則自1994年7月1日起實(shí)施。1995年，鑒于我國機(jī)場、航路本錢上升，民航總局決議調(diào)整外國飛機(jī)的機(jī)場、航路費(fèi)收費(fèi)規(guī)范，下發(fā)了“關(guān)于調(diào)整外國飛機(jī)機(jī)場、航路費(fèi)收費(fèi)規(guī)范的告知（民航局發(fā)[1995]240號(hào)）”。
4、2007年-至今：2007年12月，上海航空運(yùn)輸總局會(huì)同發(fā)改委公布的《民用機(jī)場收費(fèi)變革計(jì)劃》與《民用機(jī)場收費(fèi)變革實(shí)施計(jì)劃》盡管沒有完結(jié)國外、國內(nèi)航空公司的機(jī)場收費(fèi)定價(jià)的完全一致，但在給予外航“國民待遇”方面邁出了關(guān)鍵一步，不僅一致了內(nèi)外航收費(fèi)項(xiàng)目，還給出了處理收費(fèi)規(guī)范差別待遇問題的五年時(shí)刻表。
2013年1月，民航局（從屬交通運(yùn)輸部后的稱號(hào)更改）會(huì)同發(fā)改委公布了《關(guān)于調(diào)整內(nèi)地航空公司國際及港澳航班民航機(jī)場收費(fèi)規(guī)范的告知》，踐行了關(guān)于世貿(mào)安排和民航安排的許諾，完結(jié)了國外、國內(nèi)航空公司的機(jī)場收費(fèi)定價(jià)的非歧視“國民待遇”。
第四章變革中小機(jī)場收費(fèi)和補(bǔ)助辦法
4.1變革的必要性和迫切性
4.1.1國外和我國關(guān)于價(jià)格控制實(shí)施的不同
上海航空運(yùn)輸-從第3章的比較中不難發(fā)現(xiàn)，國際各首要國家及我國關(guān)于機(jī)場收費(fèi)定價(jià)的控制有以下的特征：
1、國外和我國都對(duì)中心價(jià)格-航空性事務(wù)收費(fèi)進(jìn)行控制，由于這是機(jī)場的中心產(chǎn)品，也是被以為或許亂用獨(dú)占地位的方面；我國區(qū)分了非航空性事務(wù)重要收費(fèi)項(xiàng)目和非航空性事務(wù)其他收費(fèi)項(xiàng)目，而且對(duì)前者進(jìn)行了價(jià)格控制。
2、靈敏富有彈性的價(jià)格控制，重在著重對(duì)航空公司的公平待遇和對(duì)機(jī)場投資的本錢收回，機(jī)場與運(yùn)用機(jī)場的各家航空公司洽談價(jià)格問題；而我國一部文件管全國、一部文件管十年的控制，忽視各機(jī)場差異巨大的建造投資額、運(yùn)轉(zhuǎn)本錢、開展需求，客觀上把機(jī)場企業(yè)管得過緊過死。
3、國外對(duì)機(jī)場的定位相對(duì)清晰，定位公益基礎(chǔ)設(shè)備就由政府進(jìn)行“保底”，定位企業(yè)就由機(jī)場正常運(yùn)營自負(fù)盈虧；而我國雖在《民用機(jī)場處理?xiàng)l例》中將機(jī)場描繪為“公共基礎(chǔ)設(shè)備”，但卻沒有配套的辦法和辦法，實(shí)踐上仍是企業(yè)化運(yùn)營。民航局、地方政府會(huì)以補(bǔ)助的辦法給予小機(jī)場必定支撐，但這些補(bǔ)助即缺少安穩(wěn)性也無法扭轉(zhuǎn)小機(jī)場的運(yùn)營困難。
4、國外對(duì)價(jià)格的控制更多是針對(duì)抵達(dá)必定規(guī)劃的大機(jī)場，中小機(jī)場由于議價(jià)才能和商場地位的原因，也很難構(gòu)成商場寡占；我國的價(jià)格控制則更傾向于“一視同仁”，顯得過于“一刀切”。
4.1.2我國中小機(jī)場運(yùn)營的實(shí)際困難
如2.3節(jié)所述，高達(dá)80%以上的虧損面讓中小機(jī)場的運(yùn)營面臨著不少實(shí)際困難。一是人力本錢較高，以年吞吐量50萬人次的4C級(jí)機(jī)場為例，空管、場務(wù)、通訊、消防、地服、安全及其處理人員需求80-100人，人工本錢占運(yùn)營本錢的很大部分；二是安全設(shè)備投入不行，硬件設(shè)備設(shè)備無法更新甚至缺少保護(hù)，運(yùn)轉(zhuǎn)安全和規(guī)范無法抵達(dá)；三是中小機(jī)場普遍遠(yuǎn)離大城市，條件差、待遇低，一方面無法招聘到適宜的人員，另一方面空管、機(jī)務(wù)等專業(yè)人才丟失嚴(yán)峻；四是缺少激勵(lì)機(jī)制，職工缺少積極性和發(fā)明性，“等、靠、要”思維嚴(yán)峻。
綜上，我國中小機(jī)場的收費(fèi)和補(bǔ)助變革要求現(xiàn)已比較迫切，構(gòu)成公平合理的收費(fèi)和補(bǔ)助機(jī)制現(xiàn)已是亟待處理的問題。
4.2國家方針和職業(yè)理念改變
在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展進(jìn)入新常態(tài)后，中共中央、國務(wù)院關(guān)于以變革推動(dòng)開展的理念十分堅(jiān)決。2015年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了“關(guān)于推動(dòng)價(jià)格機(jī)制變革的若干意見”[24]，提出了“推動(dòng)水、石油、天然氣、電力、交通運(yùn)輸?shù)确懂爟r(jià)格變革，鋪開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格，充分發(fā)揮商場決議價(jià)格效果”。民航局也于2016年2月發(fā)布“推動(dòng)民航運(yùn)輸價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制變革的實(shí)施意見”，許諾進(jìn)行價(jià)格變革。
事實(shí)上，航空旅客運(yùn)輸價(jià)格的控制現(xiàn)已逐漸鋪開，對(duì)航空公司的非商場化干涉現(xiàn)已顯著松綁，一切對(duì)機(jī)場的收費(fèi)定價(jià)控制也現(xiàn)已具有了必要的方針和實(shí)際條件。
4.3放松關(guān)于中小機(jī)場的價(jià)格控制
從史普潤的研討來看，我國機(jī)場的商場會(huì)集度逐年下降，寡占程度低，所以應(yīng)該放松對(duì)機(jī)場、特別是中小機(jī)場的價(jià)格控制。黃建偉的研討供給了航空性事務(wù)收費(fèi)的思路。本文結(jié)合他們的研討成果，提出中小機(jī)場收費(fèi)定價(jià)的變革思路。
4.3.1航空性事務(wù)收費(fèi)定價(jià)變革
1、尊重中小機(jī)場做為自主運(yùn)營企業(yè)的主體性，對(duì)航空性事務(wù)收費(fèi)實(shí)施審閱制，民航局或發(fā)改委審閱本錢核算的合規(guī)性、合理性，只管住價(jià)格上限；
2、起降費(fèi)：參照奧利弗·霍根、大衛(wèi)·斯塔基等人“關(guān)于運(yùn)用機(jī)場跑道的基礎(chǔ)設(shè)備短期邊際本錢的核算辦法-都柏林機(jī)場的實(shí)踐”[25]中所運(yùn)用的辦法，確認(rèn)飛機(jī)對(duì)機(jī)場跑道等設(shè)備結(jié)構(gòu)危害本錢的數(shù)值（ACN），本文提出下列的核算公式：
我國中小機(jī)場收費(fèi)變革研討
A:機(jī)場跑道、滑行道、機(jī)坪、助航設(shè)備等固定財(cái)物投入本錢
n:機(jī)場預(yù)期的運(yùn)用壽命
B：機(jī)場每年用于固定修補(bǔ)保護(hù)的本錢
C：預(yù)期每年起降的航班架次
X1:關(guān)于固定財(cái)物收回部分的分管份額
ACN：飛機(jī)對(duì)機(jī)場跑道等設(shè)備結(jié)構(gòu)危害本錢的數(shù)值（歸納平均值）
X2:關(guān)于危害本錢修正價(jià)格的分管份額
X1+X2=100%
3、停場費(fèi)：依據(jù)各類型飛機(jī)進(jìn)行商務(wù)活動(dòng)的必要時(shí)刻確認(rèn)免費(fèi)時(shí)段，超越免費(fèi)時(shí)段后依照起降費(fèi)的固定百分比核算，但應(yīng)考慮頂峰時(shí)段的恰當(dāng)上浮以確保停機(jī)坪資源的合理運(yùn)用。
4、客橋、旅客服務(wù)費(fèi)、安檢費(fèi)，由供給這些服務(wù)所需的建筑、設(shè)備、人工本錢，除以預(yù)期的旅客吞吐量，依照每個(gè)航班實(shí)踐運(yùn)載的人數(shù)核算費(fèi)用。